作為一個國家和地區綜合生產力水平的體現，新質生產力的形成發展是一項系統性、整體性、全局性的大工程，是復雜而長期的任務。全面準確理解把握發展新質生產力在高質量發展中的作用和意義，需要發展地、辯證地認識、把握和落實新質生產力的內涵、形成機制和實現路徑，探索科學可行、健康可持續的新質生產力發展之路。

    

     向“新”而行：先立后破，不可顛倒。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”2022年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時，針對有的地方在“減碳”過程中出現的過激行為，用一個生動的比喻揭示了“立”與“破”的辯證統一關系。相較于“先破后立”，“先立后破”強調的是建立新機制在前、打破舊機制在后的先后順序，前者為后者之基礎，不可顛倒。

 

    客觀上看，在過去依靠資源投入的粗放式增長發展模式中，我們的確存在過偏離經濟發展規律的問題，無論是重拳出擊房地產地震中爆發的恒大事件，還是能耗雙控政策下的各行各業限電限產問題，一脫離時、度、效的失速發展，使矛盾和風險在內外環境發生深刻變化的背景下加速暴露。因此，正確把握新質生產力的內涵、實踐其實現路徑，要充分總結過往經驗，先建立新的體制機制，并通過新的體制機制的運行對舊的體制機制進行優化倒逼，直至最后完全取代，從而實現新舊體制機制的更新。

    從產業視角看亦是如此，剖析我國擁有的超大規模市場優勢，擁有全球最完整、規模最大的工業體系正是其核心支柱，且新舊產業之間、上下游產業之間的相互交織、鑲嵌，形成了強大的橫向賦能外部效應，鑄就了我國產業鏈、供應鏈安全抵御外部風險的強大韌性。并且，我國國土面積廣大，各地區風俗習慣不同，不同收入群體有較大差距，這些都決定了多代產品、多代技術并存于市場。新質生產力的根本內涵是科技創新，而科技創新恰恰是提升傳統產業的重要途徑。

     因此，發展新質生產力，絕不意味著要弱化傳統產業對實體經濟的支撐作用，更不意味著只靠新產業“唱獨角戲”就能完成，而是要把實體經濟放在現代化產業體系的大視角中進行全新布局謀劃，以“立”為重點，在支持傳統產業轉型升級的同時，完成新興產業和未來產業的新動能打造，共同加速創新能量的釋放。

     追“新”而動，整體與局部，不可偏倚。今年全國兩會期間，在江蘇代表團談及新質生產力，習近平總書記著重強調了四個字——“因地制宜”，為我國新質生產力布局中的核心問題“發展什么”“如何發展”提供了方法論的有力指引。我國幅員遼闊、人口眾多，各地的資源稟賦、產業基礎、人才結構和發展狀況千差萬別，顯然不能簡單套用單一發展模式。削足適履地盲目追“新”會適得其反，甚至導致產業升級誤入“擊鼓傳花”的誤區。

     用好用足不同地區各自的發展比較優勢和自然資源稟賦，合理配置創新資源，實現不同功能、不同空間的優勢互補，首先要在加強頂層設計上下功夫，通過進一步加大頂層設計統籌力度，有效實施新型舉國體制，形成縱向由上而下與由下而上雙向驅動的管理秩序。其次，通過在國家層面進行全局統籌性的任務分配和動態管理，依賴制度優勢，各級部門進行上下聯動，避免技術攻堅工作的低效與盲目，并在攻堅項目執行后形成有效的組織、機構載體傳承體系，打造高質高效的技術創新網絡。

     

     區域布局協同方面，通過剖析總結各地產業資源特點，明確其在新質生產力形成發展中的定位，防止對新質生產力的泛化和濫用，甚至在招商引資方面無序競爭，導致產業結構的無效重疊。如對于東部沿海等技術人才資源稟賦較好的地區，應以基礎研發和核心技術支撐的新興產業為發展重點，進一步提升從0到1的創新能力，并以新產業、新模式、新業態的區域一體化發展，輻射帶動周邊地區；東北地區可依托其特有工業基礎，聚焦高新技術同傳統制造業的結合，加快傳統產業的創新升級；中西部城市和縣域地區，則應基于其傳統生產要素供給相對充足的特點，重點聚焦傳統生產要素的重組，通過新模式、新業態的打造，實現生產方式和生產效率的迭代升級。

    

     此外，還要處理好區域內科創要素和產業的協同關系。創新要素在基礎研究環節形成之后，需要與產業發展功能融合統一，才能進一步放大科技創新效應，真正完成創新動能向實體經濟的注入。未來應重點圍繞創新主體激勵、產學研一體化創新平臺打造、大力發展市場化科技中介等方面下功夫，多措并舉確保創新要素供給精準輸入產業鏈的關鍵領域和重點方向。

     謀“新”布局：政府與市場，不可越界。在構建現代化產業體系的時代背景下，監管“審慎”的核心要義，在于既要管住“閑不住的手”，又要提前謀劃、及時治理、未雨綢繆。客觀上看，在過去以“管”為主的監管思維導向下，我們的創新監管確實暴露出一些問題，如在對于支撐產業鏈創新的供應鏈金融發展過程中，由于監管政策不及時、監管政策執行不徹底等，導致了行業內生性問題放大引發風險外溢的問題。對此，對于未來必將層出不窮的各類創新，國家層面需要進一步完善監管框架，重點在交易鏈、資產鏈、行為鏈三個端口進行規范與約束。一方面要鼓勵創新，同時又要加強法治建設，制止盲目的資本活動，嚴防社會資源的濫用。

 

     同時，持續深化行政體制改革，進一步破除統一大市場間創新要素資源流動的行政壁壘，減少行政干預市場，尤其是地方政府過度介入和行政保護。可借鑒長三角區域一體化的經驗，由政府部門領導牽頭樹立區域合作“標桿”，形成示范帶動效應。同時，給予地方適量放權，建立負面清單制度，涉及國家安全、民生保障、社會穩定等關鍵領域的創新，由政府重點把關；負面清單之外的科技創新、市場創新和商業模式創新活動，主要依靠市場機制運作，政府在政策、資本、人才等多方面給予支持。

    此外，還要讓“看得見的手”握好“看不見的手”，完善市場機制，推動要素市場化配置，讓市場在資源配置中起決定性作用。長期以來，我國產業的融資模式以間接融資為主，而相關研究表明，直接融資尤其是股權融資有利于技術創新，通過完善資本市場建設，提高直接融資占比，將有效提升技術創新的能力和水平。未來，我們應該在推進注冊制和區域股權市場建設上持續努力，為不同科創主體多類型、多層次地提供更精準、更有力的融資服務支撐。

    以“新”致遠：發展和安全，不可失彼。安全是發展的前提，發展是安全的保障，特別是在當今世界進入新的動蕩變革期，產業鏈供應鏈不確定性風險涌動不止，唯有堅持發展和安全并重，才能實現生產力在穩固基本盤基礎上的可持續向新而行。

從安全視角看，要打好防范重點領域風險的有準備之戰：繼續以“保量”和“穩價”為目標，毫不松懈守好糧食安全和能源安全的風險底線；支持各地從實際出發優化調整房地產政策，促進房地產行業平穩健康發展，妥善處理金融債務風險，守住不發生系統性金融風險的底線；做實做細安全監管執法，壓實經營主體安全責任，保障人民群眾生命財產安全。

    從發展視角看，要堅持下好核心技術自主創新“先手棋”，打好、量子通信、核心芯片、操作系統等關鍵核心技術攻堅戰，并圍繞“自主可控和安全可靠”這一目標，打通創新鏈、產業鏈、價值鏈，強化產業鏈上下游銜接互動，將科技創新成果應用切實應用到具體產業和產業鏈上，在發展中筑牢產業鏈安全底盤。同時，要圍繞總體國家安全觀中“塑造”國家安全這一前瞻性目標，打造具有可持續性的生產力安全發展環境。

     堅定不移走生態優先、綠色發展之路，構建綠色低碳循環經濟體系；暢通教育、科技、人才良性循環，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等核心生產要素活力。同時，堅持全面深化改革與高水平對外開放的動態平衡，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的同時，以推動構建人類命運共同體樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀和發展觀，營造可持續性的安全穩定國內國際環境。

     善弈者謀勢，善謀者致遠。新時代新征程，以系統思維聚合力、謀全局，以務實舉措盡力而為、量力而行，腳踏實地、久久為功，新質生產力定能迸發出澎湃動力，為推進全面建設社會主義現代化國家建設提供更有力的支撐。

（作者田軒為清華大學五道口金融學院副院長、金融學講席教授） 

   轉載自：澎湃新聞